2010-05-31|

    印尼大规模开展商业性林业活动始于20世纪60年代，在此后的30年内，印尼首次发展成为世界上第二大工业圆材出口国和最大的胶合板出口国，这得益于其丰富的森林资源和促进工业发展的林业政策。由于错误地认为印尼森林是采之不尽的资源，从而大大地加速了原始林的消耗。20世纪70年代森林大开发，外国公司在外国投资法的鼓励下大规模参与森林采伐，使印尼成为世界上最大的原木出口国。1982年木材出口收入是印尼创汇的第二大户。 
                        
    1 实木加工业的发展史 

    印尼工业圆材产量从1970年的不足1300万立方米增至1976年的2500万立方米以上，在随后的10年间其产量保持在2500万~3000万立方米之间，1989年猛增至4200万立方米，此后逐渐增至1996年的4700万立方米以上。1996年产量的一半以上（约2600万立方米）来自森林租借地，其余部分为人工林、经济植物园（如橡胶人工林）、林地清理活动和非法的采伐，其中非法采伐量很大。

    1970以来，实木产品的产量也显示出相似的增长率，但近些年产量有所降低。锯材产量从1974年的不足200万立方米增至1000万立方米以上，但1996年降至700万立方米左右。

    1970~1980年间胶合板产量低于100万立方米，1992年增至1000万立方米以上，1992年以后其产量有所降低，到1996年降至960万立方米。 
 
    实木产量增加主要是印尼林产吕出口增加所带动的结果。工业圆材的出口从1970年的800万立方米左右增至1978年的峰值（不足2100万立方米），在此期间，工业圆材的出口量约占其产量的2/3。1978~1985年，出口量降至100万立方米，此后保持在这个水平。

    锯材的出口几乎从零逐步增至1988年的300万立方米以上，到1990年又降至不足100万立方米，此后又进一步降低。胶合板的出口也有相似的增加趋势，从1980年的出口量几乎为零增至1992年的980万立方米，此后降至1996年的860万立方米。在出口的高峰期，锯材的出口量占其产量的30％，胶合板几乎100％出口。到1996年，锯材出口量不足其产量的10％，大约90％的印尼产胶合板供出口。

    上述出口产品的主要贸易国为亚洲国家，在20世纪70年代和80年代早期，印尼的工业圆材主要出口到日本和韩国。它们也是印尼出口实木的两个最大市场，进口印尼实木的另一个主要国家为中国。

    2 促进实木工业发展的因素

    2.1自然优势

    印尼生产工业圆材和实木产品的几个自然优势为：1丰富的森林资源。这是最重要的一个因素。据联合国粮农组织（FAO）估计，1995年印尼森林面积为1.09791亿平方公顷，森林覆盖率为60.6％。印尼大多数人工林为新营造的，属未成熟林，以前营造的为造纸树种。未采伐的天然林蕴藏了大量的生产锯材和胶合板的理想树种，这为实木加工业的发展提供了大量的原材料。2实木加工业处于印尼实木产品出口快速增长期。1970年，亚洲锯材和木质人造板进口量不足全球进口量的10％。到1996年，亚洲进口锯材的比例上升至20％，进口木质人造板的比例增至40％。1970~1996年间。进口锯材的年增长率超过6％，进口木质人造板的年增长率达12％。亚洲进口实木产品的国家主要是日本、中国和韩国。由于印尼在地理上（或者说是文化上）接近这些国家，所以与非洲和南美相比具有向这些国家出口热带材的优势。3印尼具有廉价的、专业化的劳动力，使得印尼成为生产劳动密集型实木产品（如胶合板）的理想国家。

    2.2 立木税 
 
    使印尼成为实木产品生产大国的第2个因素是对天然林工业圆材征收较低的立木税。印尼森林税收按每立方米圆材征收，包括更新税（DR）、皇家林产品税（IHH）和小等级税。不同地区生产的圆材DR和IHH不同，且随树种而变化。地区性森林税收包括森林采销税、土地税及建筑税。历史上，DR和IHH约占印尼总税收的95％。

    1982年，印尼每立方米木材的总税收低于1万卢比（Rp），直到1988年前均保持这个水平。1988年DR增加，1989年IHH平加，使得1989年每立方米木材税收增至3.05万Rp。1989~1992年税收水平保持不变。从1992以后森林总税收水平每年均有所增加，至1996年每立方米木材税收增至6.79万Rp，1982~1996年森林税收水平几乎增加了7倍，但它被这个期间的物价上涨及印尼卢比的贬值所抵销。例如，每立方米木材的真实税收从1982年的3.225万Rp（按1996年的价格计）增至1996年6.79万Rp，只增加了1倍多。考虑到印尼卢比的贬值，该期间的税收几乎降低了一半，即从1982年的49美元/每立方米（按1996年的价格计）降低到1996年的27美元/每立方米。换言之，如用美元计，通胀和贬值几乎使工业圆材至实木产品出口商的成本减半。

    2.3 林业贸易及工业政策

    促进印尼实木加工发展的第3个因素是政府贯彻的林业贸易和工业政策。这些总的限制原木出口的政策在1980~1985年间逐渐实施，导致1978~1985年工业圆材出口显著降低。1992年，以征收高的原木出口关税取代原木出口限制。在原材生产部门，另一个政策措施就是逐步使森林所有者必须在自己的加工厂加工原木。通过实施这些政策促进了家具、成型品及其他细木工产品的发展。胶合板行业通过组建"印尼胶合板行业协会"进行管理，扩大了在日本和韩国市场上的份额。

    2.4市场结构

    最后一个，也是最重要的一个因素，就是该地区的两主要消费国（日本和韩国）对实木产品具有非常强烈的需求，并且非常依赖于印尼工业圆材的出口以满足各自国内实木产品加工业的需求。综上所述，印尼林业政策影响了这两特定市场。

    首先，1978~1985年印尼工业圆材出口的降低导致同期日本工业圆材进口量减少近30％，韩国进口量减少近40％。到1992年，这两个国家工业圆材的进口量均增加，但仍低于1978年的水平。其次，日本和韩国工业圆材进口量的降低同样导致实木产品产量的急剧减少。日本和韩国国内锯材生产减少的部分原因是由于从印尼进口量的下降，而主要原因是1989年印尼采取锯材出口高关税所致。在胶合板方面国，印尼在日、韩这两个国家占有较大的市场份额，1992年印尼出口量占日本胶合板市场25％的份额（超过日本进口量的70％），占韩国胶合板市场35％的份额（占韩国进口量的65％）。

     3 前景

    上面分析表明了自1970年以来印尼执行的林业政策是怎样促进实木加工业发展的，同时也显示了市场结构是决定这种政策成功的一个重要因素。实木加工业的发展取得了显著的短期效益，特别是原木生产及胶合板部门，但锯材生产部门比预期的要差。20世纪80年代，印尼在亚洲木材贸易中具有重要地位，在很大程度上决定了林业发展战略的成功，但这也表明印尼的经验不是其它国家容易借鉴的。

    印民是世界上生物多样性最丰富的6个国家之一，但也是世界上毁林最多的国家之一，与1966年相比，原始林只剩下了37'％。1990~1995年森林面积年均降低率达到0.9％。鉴于印尼的森林面积不断减少、国内林可持续经营及国际社会对热带林保护的呼声不断增长，近些年印尼政府不断采取一些措施限制森林利用（特别是天然林）和原木出口，如原木出口必须持有双重许可证（即贸易营业执照和森林受益人执照）和提高林产品税费等，造成制材厂原料短缺，许多胶合板厂困原料不足而处于崩溃的边缘。

    尽管印尼的木材加工业发展遇到了困难，但印尼政府也在采取措施促进其发展，如加强对采伐剩余物和木材加工剩余物的利用，促进对不常用树种和小径材的利用；为了鼓励更多的木材公司加入到木材资产开发中，印尼政府为人工林木材资产设立了保险公司；加强森林防火管理，减少木材资源的损失；政府考虑从国外进口原木，建立造林基金大力开展工业造林，等等。无疑，印尼在发展全球性的实木加工业，为适应市场的变化和木材供应量的变化，在下个10年将面临严峻的挑战。