2010-05-27|

二、中国草业发展中面临的重大问题 　　

    1．草地退化严重，生态环境恶化态势仍在加剧新中国成立 50多年特别是改革开放20多年来，我国的草业得到了迅速发展，但是这种发展是在技术水平较低的情况下，以资源环境为代价换取的。草地建设有成就，但是不可否认的现实是局部改善与整体恶化的态势仍在加剧。据草地资源调查结果显示，我国在20世纪70年代草地退化面积占10％，80年代初占20％，90年代中期占30％，目前已上升到50％以上，而且仍以每年200万公顷的速度发展。究其原因，有全球气候变暖的影响，但更主要的是在巨大人口压力下的盲目开垦、超载过牧、樵采和滥搂滥挖及错误政策的误导。据统计，全国已有1000多万公顷的优良草场被垦为农田。垦后农田广种薄收，导致水土流失现象极为严重。河北坝上和内蒙古后山的农牧交错区农田每年约有 2至3厘米的土层被风蚀，成为京津沙尘的主要来源。全国目前的载畜量合计约 5至6亿个羊单位，超过理论载畜量的 20％以上，北方牧区不少地方甚至超载 50％以上，在冷季草场和荒漠化地区超载更多。而由于滥挖药材和樵采灌木造成的草地沙化面积每年至少有几十万公顷。草地退化后，产草量下降了50％左右，质量变差，生态环境恶化，已成为制约我国草业发展的重要因素。　　

    2．牧区基本建设落后，生产方式原始，草地畜牧业生产力水平低而不稳虽然我国在牧区基本建设方面做了大量工作，但是除了家畜品种改良成效显著以及多数牧民开始定居外，草地建设只是停留在围栏和少量的人工种草，在草地改良方面，绝大多数草原牧区仍然沿袭传统的靠天养畜的原始生产方式，草地畜牧业生产力水平低而不稳。去年春季，内蒙古锡林郭勒盟遭受雪灾致使牛羊死伤几百万，就是一个最惨痛的实例。其实这样的事情在草原牧区时有发生，原因就是缺乏基本的配套设施。由于冬春缺乏饲草家畜掉膘、死亡造成的损失远比这些大得多。从国外草业发展情况看，科技贡献率已达到70％以上，而我国尚不足30％。从这一点来说，草业要发展，国家必须加大投资力度。在新西兰、澳大利亚每公顷人工草地投资约合1200万元人民币，而我国每年每公顷草地建设投资平均只有0．5元。没有投入就没有产出，这是最基本的经济原则，也正是我国草地生产力水平较低的原因之一。　　

     3．草产品市场运作还很不规范长期以来，我国对草业的定位和认识方面存在着很大的误区，将草业作为畜牧业的附属，或称之为“副业”，简单地将草地当作提供饲草饲料的场地，严重忽视其相对独立的生态和社会经济功能。虽然近年来，我国草种业、草坪业和草地畜牧业有了明显发展，甚至还有一些草产品进入国际市场，但真正成为一个较为完善的草产业还有相当的距离。在草业发展初期，市场运作尚缺乏经济理论指导下的规范运作，投机性、盲目性及由此带来的损失不可避免，但要充分认识到这是前进中遇到的困难牞草业发展的前景是广阔的。 　　

    4．建立“三元”农业种植业结构尚缺乏相应的草业科技支撑目前我国正在进行农业种植业结构调整，变粮、经“二元”结构为粮、经、饲“三元”结构，其主导思想就是要引草入田，利用草的经济和生态功能，改变现代化农业的不足，发展质量效益型农业，以实现农牧业生产的可持续发展。从理论上来说，这是中国政府依靠科学做出的最明智的抉择，但是如何做好这件事情，目前尚缺乏相应的草业技术支撑。因为数千年的中国农业史上，“植谷为农”的概念深入人心，对草却一直存在着一种偏见。虽然多年来我国草地科技工作者和政府有关草业管理部门做了大量工作，积累了一些技术储备，但是作为一项农业变革的技术支撑尚显不足，需要选择典型地区进行研究示范，真正从经济、生态和社会方面探讨其可行性，决不可盲目照搬。因为用 7％的土地养活占全世界 22％的人口，在现有技术条件下本身就是一个创举，重建一种新的模式则要慎而又慎！ 　　

    5．加入世贸组织，中国草业发展面临严峻挑战中国已加入世贸组织，入关后我国的农业不可避免地要受到冲击，中国草业发展也面临严峻挑战。近年来我国主要农业产品的占有量、单位面积产量和化肥施用量均已超过或接近世界平均水平，生产成本居高不下，粮食生产开始进入“增产不增收”的发展困惑，而且商业金融已退出农村，入关后，我国农产品面临更为严峻的挑战。从附表中可以看出，由于生产技术水平等方面因素的限制，我国大宗农产品生产成本价格均高于国际水平，只有草食家畜还占有一定优势。而就牧草生产而言，则因其成本低、风险小、市场行情看好而备受青睐。为此，欧、美、大洋洲一些企业看准了中国廉价的土地、劳动力资源和便捷的运输条件，在中国生产牧草种子和草产品，近产近销。我国一些有实力的国有企业和民营企业开始投入草业生产或国内外贸易的行列，草业发展形势空前看好。但是我国草业毕竟处于发展的初级阶段，欲促使其健康稳定发展，当前还必须有政府行为和企业参与商业运作。