国家林业局政府网8月8日讯  据俄新社2010年9月21日报道，俄罗斯总统梅德韦杰夫在9月8日举行的林业工作会议上强调，政府将考虑尽快实施森林保险制度，此项工作由普京总理负责。
　　2010年6月中旬开始，俄罗斯欧洲地区因持续高温和干旱引发了森林大火，造成重大经济损失。50多人丧生，近150个镇的2500栋房屋被毁，超过3.5万人无家可归。截至目前，火灾肆虐了乌里扬诺夫斯克50hm2的土地，火势还将蔓延超过6个居民点，预计将有1.6万余人受到火灾影响。
　　按照梅德韦杰夫总统的要求，政府应制定并提交给国家杜马一份关于俄联邦森林法及俄联邦消防安全法的修正草案及其他相应法令，以提高林业综合体的管理效力，包括森林更新措施、森林防火措施、森林防火体系的现状和职能。此外，10月中旬应提交一个修订相应行政法规的法律草案，包括增加对违反森林消防安全法的罚款，以及一个针对在特别防火期违反森林消防安全行为的处罚条例。俄联邦刑法也将作出修订，对损毁森林种植园所造成的重大损失，要追究责任人的刑事责任。城市规划法也将对大型设施中涉及消防安全的保险制度进行相应修改。政府应在2010年10月10日之前考虑建立紧急情况下的应急预案，以确保公众安全。
　　一方面从法律上做出规定，引入森林保险制度；另一方面，保险机构正在积极讨论森林保险的运作机制、实施方案以及引入森林保险后可能产生的影响。许多保险机构发表了对森林保险制度的看法，据俄联邦林业署网站2010年11月29日报道，在一次关于森林保险的工作会议上，一些机构的专家分析了俄森林保险的现状和问题，并提出一些建议。
　　国家保险管理局的奥列格·柏林卡认为，虽然俄罗斯没有完善的森林保险体系，但历史上相关的森林保险项目也曾有过。然而，自2006年末通过新的《森林法》并将森林经营权下放到地方政府后，就没有签订过新的森林保险合同。关键问题是，对于公有林，政府是森林所有者，但在政府财政中没有森林保险预算；对于部分出租给私人经营的森林，经营者可以签订保险合同，但他们没有参保，因为他们关注的是森林收获量，认为保险是多余的，会增加成本。因此，奥列格·柏林卡认为，森林保险应该是强制性的，同时必须建立一个管理和运营森林保险的专门机构，该机构负有保护森林的法定责任，否则森林保险将流于形式。
　　专家评级机构（Эксперт РА）信用评级部副主任纳塔利娅·杰尼卡娃认为，如果按照现有森林法规定的森林经营者责任，森林保险应该是一种自愿行为。而当保险是林地租赁的必备条件时，森林保险将可能成为强制性保险。
　　阿尔法保险集团工业部副主任塔蒂亚娜·杰尼卡娃认为，可以借鉴芬兰、加拿大和美国的经验，对森林保险制度进行深入研究。但这些国家森林保险体系是建立在森林私有制的基础上，森林所有者的财产权益有明确界定，而且是在自愿的基础上参保，参保者出于对财产利益的保护而对森林保险感兴趣。塔蒂亚娜·杰尼卡娃认为，建立国家参与的森林保险制度是必要的，而且要创建全国统一的森林保险机制，其中保险公司承担自己的义务，支付一定的保险赔偿金，如果超出保险公司的利益限制，国家应承担相应的保险责任。为建立一个有效的森林保险体系，就必须创建一个统一的统计数据库，这样可以通过区域的差别计算保险的税率。
　　俄罗斯人民保险公司农业保险和自然风险管理局主管列奥尼格·洛凡诺夫认为，在建立全国森林保险体系时应遵守全社会的利益，也就是说保险体系应首先保护和恢复以生态环境效益为经营目的的森林。列奥尼格·洛凡诺夫说：“俄罗斯广袤的森林可以吸收温室气体，这也是森林保险所产生的经济效益。国家需要核算温室气体排放量，并通过碳交易从中受益。此外，从保护野生动物的自然栖息地的角度来看，保护森林资源也是非常重要的。”在确定保险覆盖面和核算理赔方法上，应充分考虑受灾森林重建的需求，必须满足森林重建的目标。
　　俄罗斯人民保险公司制定过关于森林火灾和各种自然灾害的保险计划，在阿尔泰地区有2种森林保险合同，在列宁格勒地区有云杉幼苗保险合同，但实际上这些森林保险签订的区域和额度不多。在2010年森林火灾后，森林保险的形势开始变化，森林保险的必要性凸显出来。据估计，2010年夏天已烧毁森林至少700万～800万hm2，国家遭受巨大损失，要弥补这些损失至少需要100年。如果有森林保险，将会加快重建的速度。总统和总理要求实行森林保险制度，保险公司如何解决这一问题，这正是立法官员要面对的问题。
　　综上分析，俄罗斯森林保险制度仍处在研究探索阶段，其面临的主要困难有3点：①森林保险的参保率问题。国有林的经营者没有财政支持就不参保，私人经营者更关注森林的收入，参保积极性不高。梅德韦杰夫总统批评目前保险体系的缺陷并指出人们对保险的不信任和不重视。他表示当前的任务是要将基本保险覆盖到每一个人，改变人们对保险的观念，要把保险看成是一种保护手段而非负担；②森林保险制度中政府介入的问题。国家要对每一种保险提供不同形式的支持，对于介入方式和程度需要探讨；③技术问题。包括森林保险的覆盖面、理赔方法、理赔额度、区域调整参数等。但是，从当前俄政府的态度来看，森林保险制度势在必行，保险机构与政府在一些问题上已达成一致，比如承认森林保险的必要性，在重大森林火灾后，单靠政府补贴难以迅速恢复，如果有保险，则会加快灾后重建速度；专业人士也认为森林保险需要带有强制性，森林保险的顺利推行需要政府在立法和财政上的支持，政府应该承担具有公共服务功能的森林保险费用。