少砍、多栽，富余人员怎么办
按照天然林保护工程实施方案，到2 0 0 0 年，完全停止生态公益林经营性采伐，调减木材产量1 0 0 0 万立方米，杜绝超计划采伐。问题立刻出来了———富余人员1 0 0 万，占林区人口近1 ／3 ，占在职职工7 0 ％，也就是说7 0 ％的林业在职职工要下岗分流！人员哪里去？
国家林业局副局长李育才说，这可是件大事、难事，是一项复杂的系统工程，对保障国民经济和社会可持续发展具有重要意义。天然林资源能否得到有效保护，关键在于百万森工队伍能否顺利实现转产分流，得到妥善安置。但是，再难，我们也要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策，积极稳妥地把这项功在当代、惠及子孙后代的德政工程实施好。具体措施几经调研、磋商，终于可以基本确定下来。
改砍为栽，转向营造林建设，从事种苗生产、人工造林、林分改造等森林资源培育工作，可以分流1 7 ．3 万人。加大力度进行森林资源管护，从事林政资源管理、森林公安、森林保护等工作，可分流8 万人。转向林区种养业，开展林药间作及森林绿色食品开发等；同时，利用林区资源开展水产和畜禽养殖，建立一些以转化林区种养业产品为目的的加工业，可分流人员4 0 ．8 万人。转向水电与矿产资源开发，从事林区水力发电、水源供给和矿产品生产，可分流人员2 ．1 万人。
通过以上途径，到2 0 0 0 年共可分流富余人员7 6 ．7 万人。但仍有2 3 万人需进一步采取措施妥善安置。根据国务院实施再就业工程的有关精神，这部分人员3 年内的基本生活费用由中央和地方两级财政给予补助。
从单一到多种经营，多元化发展林区经济
决策已经作出，措施切实可行，天然林保护工程正在开始实施。一些工程试点单位已经迈出了坚实的一步：木材产量调减，替代产业雏形初现；森工企业多年来减人增效的目标有了实现的可能。
湾沟林业局总人口2 1 4 6 0 人，职工7 0 7 9 人。试点前年采伐8 ．1 万立方米，消耗蓄积1 6 ．6 6 万立方米，累计消耗木材2 4 ．7 6 万立方米。试点后，核定给该局采伐限额为6 ．3 万立方米。企业只有一条路：转产过渡、分流人员。
这是一个新课题，湾沟林业局制定了一份《生存工程规划》，规划的主题是把木材产量降低到最低限度，积极发展林区多种经营，建立起新的替代产业。1 9 9 7 年该局成立了天然林保护工程公司，建立起绒山羊养殖、药用植物种植、畜禽养殖等1 0 个重点多种经营基地。目前，绒山羊已发展到2 0 0 0 只、养鹿4 0 0 头；种草药4 6 8 0 亩，家参野植1 5 万株。夹皮沟林业公司职工个人植参3 万多株。
实施保护工程，分流富余职工，森工企业实现了减人增效。铁力林业局是全国出名的“老、大、穷”局，天然林保护工程实施后，该局根据生产任务定员9 2 8 0 人，富余职工7 1 9 0 人，在1 9 9 7 年末全部分流安置了，同时节省经营费用1 3 0 7 万元。
像湾沟、铁力林业局一样，目前大多数林业局正在认真组织实施天然林保护工程，积极安置分流人员，但困难还有很多：因木材产量大幅度调减、转产项目资金匮乏、富余人员安置困难大，绝大多数林业局短期内难以创造经济效益。 所以，今后3 —5 年，本来经济就相当困难的森工企业将仍然面临困难。
权威人士认为，工程实施应本着先转产后减产、先给政策后减产的原则进行，否则企业将无法度过困难期，工程难以达到预期目的。同时，减债与减产相结合，国家应减少企业高额利息，这等于给企业注入了部分资金，可以推动保护工程和下岗分流工作的实施。另外，还应建立天然林保护基金、建立森林生态效益补偿制度、尽快将林业职工养老保险纳入地方省级统筹、加大转产项目的资金投入力度，以尽快妥善地分流安置职工。
