二OO三年八月二十二日 东政发〔２００3〕20号
各县区人民政府，市政府有关部门、单位：
为加快发展黄河三角洲高效生态经济，推进国际绿色产业示范区建设，进一步调整优化农业产业结构，市政府确定，今冬明春发展30万亩速生林。制定如下实施意见。
一、 指导思想和遵循原则
（一）指导思想把发展速生林作为农业产业结构调整的重点，以增加农民收入、改善生态环境为目标，以科技为支撑，以市场为导向，统一规划，因地制宜，突出抓好“三沿（沿路、沿河、沿渠）、四环（环城、环镇、环村、环园区）、一网（农田林网）、一片（成片造林）”为重点的基地建设，为推进林纸一体化奠定基础。
（二）遵循原则
1近期效益和长远效益相结合的原则。大力发展农田林网，鼓励发展林粮间作、林草间作、林菜间作，走“以短养长”的路子，努力解决造林近期收益低的问题。
２经济效益和生态效益、社会效益相结合的原则。突出抓好路域、水系等绿色通道以及农田林网建设。
３与招商引资相结合的原则。大力对外招商，引进外资,推动速生林基地建设。
４与改善城乡、园区、村庄的环境条件相结合的原则。大力发展环城林、环镇林、环村林、环园区林，改良区域小环境。
5与龙头企业建设相结合的原则。采取积极措施，鼓励引进、培植和扶持造纸、木材加工业的发展，带动速生林基地建设。
二、 建设布局与标准要求
速生林基地建设涉及全市5个县区、济军生产基地、市水利局、黄河河口管理局和广北农场、黄河农场、胜利油田、横店、新域、新林、汇金、裕丰等8家企业，共计规划发展速生林30.2万亩。
（一）建设布局
１“三沿（沿路、沿河、沿渠）”。按照干线公路两侧各不低于100米，县乡公路两侧各不低于30米，农村道路两侧各不低于6米（不包括已建林带和不宜植树地段）的标准，共规划林带946.6公里,造林83991亩。其中干线公路9条，单侧林带232.5公里，造林26118亩；县乡路24条，单侧林带280.2公里，造林16936亩；按照市管河道、干渠两侧各不低于100米，县管沟、渠两侧各不低于30米，斗渠两侧各不低于6米的标准，市管河道、干渠4条，单侧林带74.5公里，造林9901亩；县区辖16条沟、渠、河流，单侧林带343.5公里，造林31036亩。
２“四环（环中心城、环城镇、环村庄、环园区）”。遵循全面规划，突出重点，先易后难，分步实施的原则，按照中心城、县区和乡镇政府驻地周围建设林带宽100米，村庄和各类经济园区周围建设林带宽50米（已建林带和不宜发展地段除外）的标准，共规划林带236.5公里，造林20943.1亩。其中规划环中心城林带46.3公里，造林1237亩；广饶、垦利、利津三县和10个重点乡镇政府驻地四周林带78公里，造林11036.6亩；重点规划的40个村庄周围建设林带68.2公里，造林5043亩；5个经济园区周围规划林带44公里，造林3626.5亩。
3“一网（农田林网）”。把农田林网作为农田基本建设的重要组成部分，大力推广“小网格、宽林带”种植模式，网格面积控制在300亩以内。按照农渠、生产路两侧各1行树的标准，共规划农田林网化面积307594.9亩，折合造林36524.3亩。
4“一片（成片造林）”。结合外地经验，发挥土地资源优势，大力发展成片造林，栽植密度要根据立地条件，因地制宜。规划成片造林136315.3亩。 要依靠政策引导，示范带动，因地制宜，多种模式发展林农间作。规划间作面积87221亩，折合造林24306亩。
（二）标准要求
1造林地整治与配套工程。主要包括沟渠路配套及水库、桥涵闸、扬水站建设，修筑台田、整平土地、围堰拿畦及森林病虫害预测、预报、防治体系建设工程。（1）1.0米土体含盐量2‰以下，地下水位2米以下。（2）有充足的水源保障，排灌设施配套。（３）土地精细整平。凡需要搞台田的，台田周围要修筑50厘米高的畦埂，台田内修筑畦田，以利于浇水和管理；台田宽度要控制在50米左右，台田与排沟沟底高差要在2.5米以上。（4）林农间作要预留不低于1米的林木保护带，并围堰拿畦,以便于耕作和管理。（5）成方连片，规模发展。（6）明晰林地产权，特别是农田林网和绿色通道，全部实行大户承包或企业运作，落实管护和经营责任。（7）每1000亩林地建设一处监测点，每5000亩林地建设一处测报站。
2造林。（1）树种选择。以速生杨107、108、2001、9186、L35、中林美荷等为主栽树种，白腊、苦楝、臭椿、刺槐等为混交树种，提倡发展混交林，杨树纯林要依托沟渠路建设隔离林带，以提高林分的稳定性，增强林分抵抗病虫害的能力。（2）苗木规格。采用2年生，胸径2厘米以上，根系齐全、无病虫害的优质壮苗。（3）造林密度。要根据立地条件，因地制宜。立地条件、土壤肥力差的地块要适当密植，以株行距2×3米为主；立地条件和土壤肥力中等的地块，以株行距２×４米、３×3米为主；立地条件和土壤肥力高的地块宜稀植，利于培养大径材，以株行距2×5米、3×5米为主。南北行向，长方形配置。林农间作以2米株距的行状间作，或以3×2的株行距每6米－８米间作2行的模式，个别地块可根据树种、立地条件及经营年限等情况，选择造林密度。（4）栽植标准。树穴规格粘重土壤80厘米见方，砂壤质土地60厘米见方；栽前穴施基肥（有机肥2.5－5公斤，磷酸二铵0.15公斤或过磷酸钙0.25公斤）；随起苗随栽植，长距离运苗在浸水1－2天后栽植。苗木定干一般2.5米左右，栽时要栽直、栽正、踏实，栽后要及时大水漫灌，培土扶正。
三、进度安排
秋收前完成土地落实工作，年底前全部完成水利工程配套和土地整平工作，同时完成80％以上的树木栽植任务，植树25万亩，并普浇一遍封冻水；明年3月底前全面完成树木栽植任务。
（一）宣传发动和任务落实阶段（2003年8月31日前）。利用多种形式，广泛宣传发动，营造发展速生林的浓厚舆论氛围。各造林单位根据任务，逐块制定详细的工程施工、树木栽植方案，报市指挥部审查批准后，落实到地块、到人。
（二)组织准备阶段（2003年９月1日—9月30日）。考察苗源，落实苗木。举办造林技术培训班，向林农和造林单位传授造林、营林技术知识。
（三）秋冬施工阶段（2003年10月1日—12月31日）。集中时间和人力，科学调度，合理安排，苗木落叶后抓紧树木栽植，完成植树25万亩，并全部完成整地任务，为明年的工程建设做好准备。
（四）春季施工阶段（2004年3月1日—4月5日）。组织力量迅速施工，全面完成植树任务。
（五）检查验收阶段（2004年5月1日—7月31日）。加强林木的栽后管理和工程的管理、维护。对造林地片检查验收，总结评比，兑现奖惩。
四、保障措施
（一）强化领导，周密组织。为加强对该项工作的领导，成立30万亩速生林基地建设领导小组(附后)，负责工程建设的组织协调工作。市林业局要成立技术专家组和指挥部，负责工程的规划、技术指导、工程监理和检查验收工作。要充分发挥舆论媒体的先导作用，利用多种形式，大力宣传植树造林、富乡富民的重要意义和作用，调动全社会植树造林的积极性。各县区、造林单位也要成立专门班子和办事机构，切实加强工程建设的领导。
（二）明确责任，通力协作。实行分级负责制，各县区政府、胜利油田、济军生产基地等工程建设单位负责辖区内工程建设任务的落实，林业部门负责工程的规划、指导、监督，水利部门负责造林用水的调度，财政部门负责补助资金的筹集和发放，各有关部门要密切配合，相互协调，确保圆满完成速生林建设任务。
（三）培植龙头，促进发展。采取积极措施，加快林纸一体化进程，引进、培植木材加工企业，拓展木材销路和利用途径，解除林农的后顾之忧，调动发展速生林的积极性。
（四）多方筹集，保障投入。市财政按照200元／亩（合格造林）的标准，给造林单位、企业补贴；各级各部门、单位也要拿出资金用于扶持速生林基地建设。鼓励以林招商，企业造林，大胆探索和尝试新的投、融资机制，确保工程建设的需要。
（五）强化督查，严格奖惩。各级指挥部要抽调专门人员，分赴各施工地段，督导、检查各项工程的施工，并根据不同阶段的施工情况及时检查验收，合格的发放合格证，存在的问题要限期整改。对保质保量完成各项指标的给予奖励；对完不成规定指标任务的给予通报批评。各级各部门、单位也要研究制定相应的奖惩办法，严格兑现奖惩。
（六）加强科研，提高水平。继续做好10万亩造纸林试点工程中科研项目的研究工作，围绕速生林基地建设过程中的关键技术问题，组织科技攻关；科技人员要深入田间地头，开展科技服务、科技咨询和科学研究工作，推广应用新技术、新成果，不断提高造林营林水平。
附件：
1东营市30万亩速生林基地建设领导小组成员名单
2东营市30万亩速生林基地建设任务分配表
东营市30万亩速生林基地建设领导小组成员名单
组长:周连华(副市长)
副组长:
薛万东(胜利石油管理局副局长)
高其华(济军生产基地副主任)
成员:
陈荫鲁(市政府办公室副主任)
阎树信(市计委主任)
吴立岩(市财政局副局长)
郝吉虎(市国土资源局局长)
任思坤(市建委主任)
郭建民(市交通局局长)
崔兆武(市水利局局长)
宋金兰(市农业局局长、农开办主任)
杨同柱(市林业局局长)
苟祥臣(市林业局副局长)
迟洪格(市公路局局长)
贾振余(黄河河口管理局局长)
武林中(团市委书记)
隋效章(广北农场场长)
王树贞(黄河农场场长)
张传胜(东营区区长)
赵豪志(河口区区长)
徐春福(广饶县县长)
陈泽浦(垦利县县长)
聂建军(利津县县长)
彭成山(胜利石油管理局多种经营处处长)
刘长宝(济军生产基地林果处处长)
领导小组办公室设在市林业局,杨同柱兼办公室主任,苟祥臣兼副主任。
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