森林可持续经营

    1 森林可持续经营的概念和意义
    1.1 可持续林业
    20世纪80年代后期，林业工作者将可持续发展的思想应用于林业中，产生了可持续林业的概念(sustainableforestry)。加拿大林业研究所、国内外许多学者结合可持续发展的思想和林业的特点对可持续林业的概念进行了界定，提出了各自的看法，其内涵大同小异。如，英国学者波尔(D.Poore)的定义是：用前后一贯的、深思熟虑的、持续而且灵活的方式来维持森林的产品和服务，使之处于平衡状态，并用它来增加森林对社会福利的贡献。美国学者波依尔(Boyle)认为，可持续林业是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的森林经营。又如，我国学者潘存德从林业实践的时空特征分析出发，给出定义为：在对人类有意义的时空尺度上，不产生空间和时间上外部不经济性的林业，或者在特定区域内不危害和削弱当代人和后代人满足对森林生态系统及其产品和服务需求的林业。综上所述，可持续林业就是在特定的区域内，能够满足当代人与后代人对森林生态系统的多种功能和服务需求的林业。
    1.2 森林可持续经营
    关于森林可持续经营(forest sustainable management，简称FSM)的概念国内外有多种解释。其中，国际上几个重要文本的解释如下：
  　《森林问题原则声明》：森林资源和林地应当可持续地经营以保障当代和下一代人的社会、经济、生态、文化和精神的需求。这些需求是森林产品和服务，如木材、木材产品、水、食物、饲料、药品、燃料、庇荫、就业、休憩、野生动物生境、景观多样性、碳库和自然保护区，以及其他森林产品。应该采用适宜的措施来保护森林免遭污染的有害影响，如源于大气的污染、火、病虫害等，来保持森林充分的多种价值。
   《热带森林可持续经营》：最广义地讲，森林经营是在一个技术含意和政策性可接受的整个土地利用规划框架内有关森林保护和利用方面处理行政的、经济的、社会的、法规的、技术的问题。
   《赫尔辛基进程》：可持续经营表示森林和林地的管理和利用处于以下途径和方式：即保持它们的生物多样性、生产力、更新能力、活力和现在、将来在地方、国际和全球水平上潜在地实现有关生态、经济和社会的功能，而且不产生对其他生态系统的危害。
   《国际热带木材组织》(简称ITTO)：森林可持续经营是经营永久性的林地过程，以达到一个或更多的明确的专门经营目标，考虑期望的森林产品和服务的持续“流”，而无过度地减少其固有价值和未来的生产力，无过度地对物理和社会环境的影响。
    《蒙特利尔进程》：森林可持续经营表述为，当森林为当代和下一代的利益提供环境、经济、社会和文化机会时，保持和增进森林生态系统健康的补偿性目标。
    由上可见，虽然森林可持续经营有各种解释，但是基本内容是一致的。森林可持续经营，是一种包含行政、经济、法律、社会、科技等手段的行为，涉及天然林和人工林；是有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持及增强森林生态系统及其各种功能；并通过发展具有环境、社会或经济价值的物种，长期满足人类日益增长的物质需要和环境需要。从技术上讲，森林可持续经营是各种森林经营方案的编制和实施，从而调控森林目的产品的收获和永续利用，并且维持和提高森林的各种环境功能。
     森林多效益中包含非木材生产、净化水质、调节洪峰、污染物的吸收分解、养分的循环、土壤生成与保持、调控植物病虫害、提供动物生息地和避难场所、缓和自然干扰、调节局部与全球气候等。森林服务包括提供就业和舒适环境、保健、教育、游憩、精神和文化等方面。
     尽管森林资源具有多种效益和服务，但传统认为木材与林地等是森林最大价值的观点是根深蒂固的。实际上木材和林地以外的森林资源更有价值。以印度尼西亚为例，研究人员对印度尼西亚的宾瑟尼海湾红树林经营制定了多套备选方案。综合考虑当地居民食用的鱼类与防止土地侵蚀的费用，最佳的森林利用方案是不采伐这些森林，这样每公顷的利益是4800美元，每年可继续向当地提供1000万美元(约占当地收入的70％)的利益，另外由于保护了森林，海场每年的产值为2500万美元。而如果采伐森林，每公顷利益仅是3600美元，而且还会散失其他效益。
    1.3 森林可持续经营的意义
    1992年联合国里约热内卢环境与发展大会提出“实现各类森林可持续经营是满足当代和后代需要，贯彻《森林原则声明》和《2l世纪议程》第11章的关键所在”。1995年《圣地亚哥宣言》附件中指出“森林是保持当地人口、国家经济和地球生物圈长期良好状况的根本保证”。1997年第11届世界林业大会《安塔利亚宣言》强调“各种类型的森林不仅为世界人民提供重要的社会、经济及环境的产品与服务，而且为保障食物供给、净化水源与空气以及保护土壤做出了重大贡献，实现可持续发展的关键就在于森林的可持续经营”。实现森林可持续经营是林业部门能够为国家可持续发展所作的最重要的贡献之一。人类文明的发展史证明，森林是人类文明的摇篮，森林繁茂，文明兴旺。因此，实现森林的可持续经营管理具有十分重要的意义。
    2 森林可持续经营的标准与指标体系
    标准是确定森林资源可持续发展程度所必需的衡量尺度。采用什么样的标准和指标是衡量一个国家和区域森林可持续经营水平的重要标志，也是研究和制定森林可持续经营战略和林业可持续发展战略的重要内容。1992年联合国环境与发展大会后，全球范围内开展了森林资源可持续经营标准和指标体系研究与协调行动。就研究现状来看，是在三个层次上进行的。
    第一层次，国际组织立足于全球或大的地区所开展的指标协调行动。迄今为止，已先后有 8 个大的组织或团体开展这方面的研究。它们分别是国际热带木材组织进程 (The ITTO Process,1992) 、赫尔辛基进程 (The Helsinki Process,1993) 、蒙特利尔进程 (The Montreal Process,1995) 、塔拉波托倡议 (The Tarapoto Proposal,1995) 、非洲干旱区进程 (The Dry Zone AfricaProcess,1995) 、近东进程 (The Near East Process,1996) 、中美洲进程 (The Central American Process of Lepaterique ，1997) 、非洲木材组织进程 (The ATO Initiative,1997) 。这些进程由于具体情况不同，所建立的标准和指标体系在具体内容上存在差异，但在指标体系的框架上基本是一致的，都把森林作为一个复杂的生态系统，寻求获得森林多种效益的可持续，包含 7 个基本点：森林资源状况、生物多样性、森林的健康与活力、森林的生产功能、森林的保护功能、社会经济发展对森林的需求、森林可持续经营的政策法律和机构框架。在上述进程中，国际热带木材组织进程、蒙特利尔进程和赫尔辛基进程所涉及的地区和国家影响比较大。但国际性森林可持续经营的标准与指标是非约束性的，具有指导性，是共同遵守的原则，不涉及国家主权和自身的林业管理。
    第二层次，各个国家本着既从自己国家的实际出发，又与国际研究接轨的原则，分别研究各自国家森林可持续经营的标准与指标体系。目前已有新西兰、日本、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚等国家先后制定了国家级的标准与指标体系框架。就内容来看，基本上与国际进程中所提出的核心内容类似，反映出了由于各国国情、林情不同所带来的差别，如日本把森林可持续经营的标准分为森林功能的标准和社会基础的标准。
    我国政府在《21 世纪议程：林业行动计划》中明确提出要建立林业可持续发展评价标准及指标体系。中国林业科学研究院林业可持续发展研究中心 (1995) 就中国森林保护和可持续经营标准和指标体系进行了探索，提出了《中国森林保护和可持续经营标准和指标体系》的框架草案，为判断森林经营是否可持续提供了参考。这一草案包括：生物多样性保护；森林生态系统生产力的维持；森林生态系统的健康与活力；水土保持；森林对全球碳循环贡献的保持；森林长期多种社会效益的维持和增强；法律及政策保障体系；信息及技术支撑体系。该指标体系还需要在实践中进一步完善，提高其科学性和可操作性。
    第三个层次，在国家内部，根据地域差异规律，进行区域级森林可持续经营标准的研究。此层次指标体系的研究是森林资源可持续经营由理论走向实践的重要步骤和内容。国内外许多学者先后对该层次的指标体系的构建进行了探讨。例如，罗明灿 (1999) 根据森林资源可持续发展评价指标体系的构建原则，结合新疆维吾尔自治区天西局各国有林场的自然经济条件，尤其是森林资源的现有统计数据，建立了包含时间秩序合理程度、森林覆盖率在内的 11 个指标的森林资源发展综合评价的指标变量集。
    3 森林可持续经营的途径
    为探讨实现森林可持续经营管理途径，有必要从理论上探讨和澄清森林永续经营、分类经营、森林资源资产化经营、生态系统经营和森林可持续经营等几种森林经营模式的作用及其相互关系。
    ( 一 ) 森林永续经营
    森林永续经营理论和模式始于 17 世纪中叶，目的是为了永续提供木材产品而经营森林资源，有比较成熟的理论和技术体系，是长期指导世界各国经营森林的模式和途径。随着社会文明的进步，其概念在不断演变，经营目标从木材生产永续到森林多资源永续利用。
    ( 二 ) 分类经营
    分类经营是森林资源管理长期探索和实践的课题之一，是森林资源经营的基础和手段，即通过森林分类经营这一手段来实现经营目的。关于森林经营方式存在着不同看法，争论的实质是单目标还是多目标经营的差异，也包含了对森林资源管理的理解。国内外的实践证明健康的森林能同时发挥森林多效益，不健康的森林其生产力和生态环境效益都低下。
    森林经营的一般原则有国土保全、人类生命财产、生态环境和经济原则等，对于具体的区域涉及经营原则的优先顺序和标准。
    ( 三 ) 森林资源资产化经营
    为克服长期以来森林经营中经营权不清和森林资源无价的弊端，有必要进行森林资源资产化经营，满足市场经济需要。其实质是把森林资源作为商品，为森林资源进入市场经济创造条件。因此，森林资源资产化经营是森林经营的条件或基础。森林资源资产化经营同样也涉及评价标准和管理体制及公众参与。
    ( 四 ) 森林生态系统经营
    在实践森林可持续经营的途径方面，美国和加拿大提出森林生态系统经营。美国在 1995 年《森林和林地资源的长期战略规划》中明确了“管理生态系统通向可持续性的工具”。
    1992 年美国林务局正式宣布采用生态系统经营模式，这是美国国有林自创立以来的最大改革，正在各地进行实践。美国林学会 1993 年发表了《保持长期森林健康和生产力》的专题报告，认为要在景观水平上长期保持森林健康和生产力，即森林生态系统经营。生态系统经营作为一种新的资源管理模式，还没有一个公认的明确的定义，郑小贤教授 (1999) 认为：第一，生态系统经营不仅涉及资源管理模式的改革，还涉及思想和哲学等人文社会科学领域的改革；第二，超越传统的时空尺度和专业分工，实行综合资源管理；第三，以社会需要为基础，根据政策、法规等制定管理目标；第四，综合考虑生态、经济和社会的综合效益；第五，在实践中首先重视公众参与和协作。把生态系统经营与社会改革相结合，认为各种利益集团和个人的协作及共同参与决策的管理是不可少的；第六，现阶段的资源管理是在对复杂生态系统及其社会现状与未来不十分了解，缺乏充分知识的条件下进行的。因此，对计划的制定、实行、监测、评价和计划的修订不断重复这样一个过程是必不可少的。这个过程被称为适应性经营，是生态系统经营的一个关键概念。
    ( 五 ) 实施森林可持续经营示范区
    1992 年联合国环境与发展大会后，森林可持续经营进入了一个实质性的阶段。少数国家开始了示范区的实验。加拿大是建立森林可持续经营示范区国际网络的发起国，目前有美国、德国、俄罗斯、日本、马来西亚等国家参与。与传统经营模式最大的差异是森林可持续经营示范区的主体是人，而不是森林。强调规范人的行为，包括体制和法规、决策划的程序化、信息公开、公众参与、标准与指标等。
    ( 六 ) 森林认证
    越来越多的木材消费者不希望自己的购买行为是森林减少的原因之一。这样的关注同样在木材业主和销售业主之间广泛扩展。随之而来的是林产品的生态环境认证、木材工业界认证以及政府认证及其组合的普及。为保证宣传的可信用性，很明显需要借助独立机构的监督与认证。在这种背景下，环境保护组织、林学家、木材生产者与贸易者、当地居民组织与认证机构于 1993 年在加拿大多伦多设立了森林管理委员会 (Forest Stewardship Council, FSC) 。 FSC 于1997年制定了适用于热带林、温带林、亚温带林的“有责任的森林管理原则与标准”。各国和各地区根据上述原则再制定详细的规定。 FSC 认定的认证机构对希望使用标签的森林经营单位在现场对森林经营、采伐运输、加工的全过程进行监测和评估。 FSC 认证采用全世界通用的易于识别的统一图形标志使消费者安心，同时也提高了可持续管理森林生产木材的市场信用。
    从创设以来， FSC 的影响在不断扩大，有望成为森林资源可持续经营的有效手段。 1996 年，世界木材贸易中约 30 ％接受了认证，它是 1994 年的 2 倍。另一方面也说明这方面的潜力还很大。
    目前，认证呼声最强的是美国和欧洲，这些地区既是木材主要产地又是主要消费地，因此具有重要意义。在亚洲，消费者也开始关注木材制品的认证。日本是商业用木材最大的进口国，中国是第二大木材进口国，两国的木材进口量约占全球木材交易的 60 ％。从这个意义上说，中国和日本对认证的关心和需要对世界的影响是很大的。
    综上所述，森林可持续经营是实现经营目标的过程，分类经营是手段，森林资源资产化经营是条件，生态系统经营是主要途径和理论，传统永续经营也是途径和理论，但需要发展。

据了解，中国林科院的将有绪院士是该标准审定委员会的主任，详细情况您可直接与他联系咨询：

姓名	蒋有绪	性别	男	职称	研究员	出生年月	1932.05.21
毕业学校	北京大学					毕业年月	1954.05
最后学历	大学	所在单位			中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所
联系方式	地址	北京市海淀区颐和园后中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所
	邮编	100091			E_mail	Jiangyx@fee.forestry.ac.cn
	电话	6810-62889550			传真	861062884972
从事专业	森林可持续发展 森林生态环境
当前研究方向	森林生物多样性 森林可持续发展
当前在研课题	海南岛热带林生物多样性形成机制
主要研究成果	主要获奖成果 1. 海南岛热带林生态系统研究       2. 东北天然林区农林复合经营研究       3. 中国森林发展及其环境效益研究       4. 中国山地森林       5. 中国森林立地研究
	主要著作或有代表性的论文 1.中国山地森林    2.中国海南岛热带林生态系统    3.东北天然林区农林复合经营研究    4.中国森林群落分类及群落学特性

国际温带与北方森林保护和可持续经营标准与指标研究进程：蒙特利尔进程工作组

什么是蒙特利尔进程工作组？

森林是世界上百分之七十的陆生动植物的家园，提供了衣、食、住等最基本生存要素。森林属于可再生资源和富饶而具有复原力的生态系统，在进行可持续经营的情况下，森林不仅可以为社会和我们的子孙后代提供最基本的产品和服务-木材、药材、食物、水和工作机会，而且可以保护生物多样性。

由于认识到森林对可持续发展进程的重要性，同时也为了加深人们对森林可持续经营的理解以及更好地衡量这项工作的进展情况，一些国家于1994年6月共同筹划成立了一个非正式的工作组，其任务是制订和实施国际认同的温带和北方森林保护和可持续经营的标准和指标。此后，蒙特利尔进程工作组一直坚持合作，对包括所有森林产品、价值和服务工作的森林可持续经营问题进行了整体研究考量。通过支持并执行上述标准与指标，参加工作组的每一个成员国都作出了承诺，即努力实现对本国森林的可持续经营，并以国际协作和相互促进能力建设的方式推动本国工作的进一步发展。

哪些国家参加了工作组?

南北半球的十二个国家为了一个共同的目的而加入了蒙特利尔进程工作组：

• 阿根廷
• 澳大利亚
• 加拿大
• 智利
• 中国
• 日本
• 韩国
• 墨西哥
• 新西兰
• 俄国
• 美国
• 乌拉圭

上述成员国的领土遍及全球七大洲中的五个大洲，合在一起涵盖了世界温带和北方森林面积的大约90%，同时包括一些热带森林地带，共占世界森林总面积的60%。成员国通过负责制订政策的工作组以及技术顾问委员会，共同推动各自国家制订和实施国际认同的温带和北方森林（除欧洲以外）保护和可持续经营的标准和指标。

第十二届世界森林大会 (WFC)上的蒙特利尔进程:

1. 向世界林业同仁介绍蒙特利尔进程及其合作情况的"附带活动"：9月24日（星期三）， 12:30-14:00； 地点：希尔顿饭店（Hilton Hotel）。
2. 宣传推广12个不同国家之合作贡献的蒙特利尔进程展示会：旨在展示蒙特利尔进程的成果以及该进程对各个成员国的价值 。
3. "高级" 特别会议 (第15届蒙特利尔进程会议)：9月22日（星期一），18:30-22:00。此次闭门会议将启动2003年综述报告和各国森林报告，重申成员国就圣地亚哥宣言和蒙特利尔进程工作组所作出的政治承诺, 并且制定蒙特利尔进程在今后五年的远景规划。

欢迎垂询:

蒙特利尔进程联络处
Montréal Process Liaison Office
8th Floor, Sir William Logan Building,
580 Booth Street, Ottawa, CANADA K1A 0E4
电话: 1.613.947.9061
O真: 1.613.947.9038
电邮: kbuchana@nrcan.gc.ca
网址: http://www.mpci.org

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