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第六次全国森林资源清查及森林资源状况

新闻发布会直播实录
国家林业局公布第六次森林资源清查结果

    1月18日上午10时国务院新闻办举行新闻发布会，请国家林业局副局长雷加富公布第六次森林资源清查结果，介绍中国森林资源状况和中国加快林业建设的措施等方面情况，并答记者问。

[主持人杨扬]:女士们、先生们，上午好！ 今天，我们请来国家林业局副局长雷加富先生，向各位公布第6次森林资源的清查结果，并且介绍中国森林资源的状况和中国加快林业建设的措施等方面的情况。 [10:03]

[主持人杨扬]:与雷副局长一起出席今天发布会的还有国家林业局森林资源管理司司长肖兴威先生和国家林业局新闻发言人曹清尧先生。现在我们先请雷副局长做一个简单的介绍。 [10:04]

[雷加富]:女士们、先生们：上午好！很高兴有机会同大家见面。 [10:04]

第六次全国森林资源清查结果

[雷加富]:最近，国家林业局组织完成了第六次全国森林资源清查，这次清查从1999年开始，到2003年结束，历时5年，动用了2万余调查和科研人员，耗资6.1亿元人民币，是我国第一次对大陆国土面积全覆盖的森林资源调查，收集调查数据1.1亿组，涉及到森林的面积、蓄积、结构、质量、分布及生长消耗状况和对生态的影响等方方面面。清查结果显示：森林面积1.75亿公顷，森林覆盖率18.21%，森林蓄积124.56亿立方米。人工林保存面积0.53亿公顷，即7.95亿亩,蓄积15.05亿立方米,人工林面积居世界首位。 [10:04]

[雷加富]:两次清查间隔期内，我国森林资源变化有以下几个主要特点。 [10:06]

[雷加富]:一是森林面积持续增长。森林面积增加1596.83万公顷，森林覆盖率由16.55%增加到18.21%，增长了1.66个百分点。 [10:06]

[雷加富]:二是森林蓄积稳步增加。继续呈现长大于消的趋势。森林蓄积量净增8.89亿立方米，年均净增1.78亿立方米。 [10:06]

[雷加富]:三是森林质量有所改善。林分每公顷株数增加了72株，蓄积量增加了2.59立方米，林木平均生长速度加快。阔叶林和针阔混交林面积比例增加了3个百分点。龄组结构、树种结构发生可喜变化。 [10:06]

[雷加富]:四是林种结构渐趋合理。防护林和特种用途林面积比例上升了21个百分点，以生态建设为主的林业发展战略已初见成效。 [10:08]

[雷加富]:五是林业所有制形式和投资结构趋向多元化。森林面积中，非公有制达20.32%；未成林造林地中，非公有制达41.14%。 [10:08]

[雷加富]:六是林业发展后劲较大。未成林造林地呈现逐年增加的趋势，据统计2001年以来每年增长造林面积800万公顷以上。中幼林比例已达67.85%。 [10:08]

[雷加富]:清查结果显示,我国森林资源状况呈现出总量持续增加、质量不断提高、结构渐趋合理的良好态势，这充分说明党中央、国务院关于林业工作的一系列决策是非常正确的，对林业的政策扶持和投入支持，成效是显著的。但森林资源保护和发展的问题也不容忽视。从总体上讲，我国生态状况已进入治理与破坏相持的关键阶段，这是一个对峙更加激烈、拉锯更加显著、任务更加艰巨、工作更加艰苦的阶段。 [10:09]

[雷加富]:从本次清查结果看，以下一些问题依然十分突出。 [10:11]

[雷加富]:一是总量不足。我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄积9.421立方米，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位。 [10:11]

[雷加富]:二是分布不均。东部地区森林覆盖率为34.27％,中部地区为27.12%,西部地区只有12.54%,而占国土面积32.19%的西北5省区森林覆盖率只有5.86%。 [10:12]

[雷加富]:三是质量不高。全国林分平均每公顷蓄积量只有84.73立方米，相当于世界平均水平的84.86%,居世界第84位。林分平均胸径只有13.8厘米，林木龄组结果不尽合理。人工林经营水平不高，树种单一现象还比较严重。 [10:17]

[雷加富]:四是林地流失依然严峻。清查间隔期内有1010.68万公顷林地被改变用途或征占改变为非林业用地，全国有林地转变为非林地面积达369.69万公顷，年均达73.94万公顷。 [10:17]

[雷加富]:五是林木过量采伐仍相当严重。一方面可采资源严重不足，另一方面超限额采伐问题依然十分严重，全国年均超限额采伐达7554.21万立方米。 [10:17]

[雷加富]:因此，加大保护和培育森林资源的力度决不能减弱，加快林业发展的步伐决不能减慢，加强生态建设的决心决不能动摇。下面，我和我的同事愿意回答大家关心的问题。 [10:18]

[杨扬]:开始提问。 [10:18]

我国木材总供给和总需求基本平衡

[中央电视台记者]:请问雷局长一个问题，您能否披露一下我们国家到目前为止全国木材的年需求量有多大？会不会出现木材供应紧张的局面？ [10:18]

[雷加富]:近几年来，我国木材总供给和总需求可以说是基本平衡。从2002年来看，总的供给量是1.87亿立方米，当年的总消耗量是1.83亿立方米。2003年是我们木材市场最旺的一年，也是历史上对木材需求最多的一年，增长幅度比较大，总的供给量是2.24亿立方米，总需求量是2.28亿立方米，可以说是基本平衡。但这里需要说明的是，总供给当中包括进口原木大约2500万立方米左右。近几年来，我国进口都是2000—3000万立方米，我们的自给率可以达到85％以上的水平。 [10:20]

[雷加富]:对未来我国木材市场的总需求和总供给，我们还是比较乐观的。因为有这样几个数据，一是我们现在每年消耗资源3.65亿立方米，但是我们的林木蓄积生长量每年大约都在4.97亿立方米以上，有的年份要超过5亿立方米以上。每年森林净增长大约1.78亿立方米，消耗量只有生长量的70％左右。二是在我们现有的用材林当中，到2010年，我们有近30亿立方米的近熟林的蓄积将进入成熟林，也就意味着可以进行采伐，可供利用。 [10:23]

[雷加富]:三是我们从2001年已经启动了速生丰产用材林的建设工程，目前完成了370万亩。我们规划到2015年，这项工程可以达到2亿亩以上的速生丰产林的规模，届时每年可以从速生丰产林当中生产出木材1.3亿立方米左右。四是近几年来，国际木材市场进出口贸易都在2.5亿立方米左右，因此我们可以将一些结构性的用于装饰材料的木材进口，补充国内的一些缺口，但这个是很少的。 [10:26]

我国今后的木材需求的来源主要依靠人工林

[人民日报记者]:我国实行天然林保护工程之后，外界有一种评论，说我们国家会加大在周边国家天然林的采伐量，来满足国内木材市场的需求。请问您对这种说法有何看法？ [10:27]

[雷加富]:这个问题请我们的资源司长做回答。 [10:28]

[肖兴威]:谢谢，我来回答这个问题。我想不存在这样的问题，近几年来我国国内的木材市场的支撑依然是依靠国内的资源。第一，中国政府实施天然林保护工程，并没有讲全国的天然林全面实施禁伐。根据国家的规划，天然林保护工程是分区域实施的，第一个区域是长江上游、黄河上中游这些生态比较脆弱的地方实施的商品性禁伐，在东北、内蒙古重点国有林区实施的减产限伐，目前还在生产木材，其他地方天然林的依法合理的采伐并没有受到限制。所以，国内的天然林资源依然向社会提供着木材。 [10:31]

[肖兴威]:第二，第六次全国森林资源清查表明，我国森林资源的消耗发生了可喜的转变，人工林资源向社会提供木材的份额越来越大。大家都知道，我国政府从上世纪70年代开始就组织开展速生丰产林的建设，也包括利用世界银行的贷款开展了速生丰产林建设项目，目前已有一部分资源进入了成熟期，可采资源支撑着一部分社会对木材的需求。本次清查也表明，我国森林资源消耗的结构出现了“四降四升”的可喜的局面，也就是说天然林资源的消耗在下降，人工林资源的消耗在上升；天保区内的森林资源的消耗在下降，非天保区的森林资源消耗在上升；国有林区的资源消耗在下降，非国有林区的资源消耗在上升；中西部的森林资源消耗在下降，东部的森林资源消耗在上升。 [10:31]

[肖兴威]:这里需要特别跟大家介绍的是，本次清查间隔期，天然林资源消耗下降了7个百分点，人工林资源消耗量上升了7个百分点，这也充分说明了我国今后的木材需求的来源主要依靠人工林。 [10:35]

[肖兴威]:第三，近几年的实践证明，我国木材市场的供需基本处于平稳状态，木材的市场价格也没有出现大起大落的不良局面。适量的木材进出口我们认为是正常的贸易行为。我国确实也进口了一些木材，但是我国也出口了一些木材。以2003年为例，我国进口的原木将近2500万立方米，我国出口的木材也达到2100万立方米，所以我国国内木材市场的需求不可能也不会依靠周边国家的森林资源来保证。 [10:36]

[美国记者]:这里有一些数字想跟你确认一下，你们这是以两次清查的间隔期，我想问一下，上一次清查期间是哪一年做的？还有，你们给的一些数字有作比较，请问这个比较是1999年比较2003年吗？第二个数字，全国有林地转变为非林地总共的369.69万公顷，用途主要是用在农作物上面还是作为城市发展的？可以给我们一个比例吗？ [10:37]

[雷加富]:我国第5次森林资源清查是从1994年截止到1998年。关于369.69万公顷被征占为非林业用地，有转为农地的，也有转为建设用地的。 [10:38]

国家鼓励各种所有制林业的发展，跟公有制林业同等对待

[新华社记者]:近几年来，尤其是2003年中央发布关于加快林业发展的9号文件以来，国家出台了一系列的鼓励措施，目前中国的非公有制林业，尤其是民营林业的发展非常迅猛。请问，这次浩大的林业资源清查是否涉及到民营林业，如果有的话，中国民营林业目前占多大的比例？整个非公有制林业发展的情况如何？下一步国家将如何采取措施保障广大投资者的利益？ [10:40]

[雷加富]:这个问题请我们的新闻发言人曹先生回答。 [10:40]

[曹清尧]:首先，很高兴回答您的这个问题。 [10:42]

[曹清尧]:我们欣喜地看到，进入新的世纪以来，特别是2003年党中央、国务院颁布关于加快林业发展的决定以来，各种所有制的林业都竞相发展，非公有制林业更是方兴未艾。刚才我们雷加富副局长把第六次森林资源清查结果中非公有制林业的比例已经向您做了通报，现在我告诉你一个绝对的数字：截止到2003年底，我国非公有制森林的面积是3510万公顷，占我们所有森林面积的20.32％，几乎相当于一个云南省的面积。 [10:42]

[曹清尧]:我们的非公有制森林的蓄积占到森林蓄积量的6.77％，未成林的造林地非公有制面积是201万公顷，占全国现有的未成林造林地的41.14％。近三年来，大家都知道，我们国家的人造林的面积飞速发展，连续三年突破了1亿亩大关。在人造的1亿亩森林中间，2001年我们的非公有制林业占到54.4％。2002年—2004年，非公有制造林的面积发展更快，2002年达到了70.2％，2003年和2004年都分别超过了80％。刚刚过去的2004年，我们的人造林面积达到了1.15亿亩，也就是说，非公有制的造林面积达到8000万亩以上。 [10:45]

[曹清尧]:这是我们人造林非公有制的情况。林业产业非公有制的成分比例更大，近5年，我们林业产业中民营资本投入非公有制林业87％以上，全国有17万家非公有制的林业产业企业。 [10:47]

[曹清尧]:关于下一步的政策，国家鼓励各种所有制林业的发展，跟公有制林业同等对待。第一，我们出台了“谁造谁有，谁投资谁受益”的政策。第二是依法保护任何单位和个人的森林林木和林地所有者和使用者的合法权益，这是我国森林法第三条所做的规定。第三是依法核发非公有制造林者的林权证。第四是国家对各种所有制经济的造林给予同样的政策优惠，比如说去年12月份出台的国家重点森林生态补偿基金制度，对非公有制林业是同等对待，同样是每亩补助5块钱。 [10:52]

“六大工程”对生态保护起到积极影响

[中央人民广播电台记者]:大家都知道，1998年洪水以后，我们国家实施了天然林保护等6大工程，资金投入达到几千亿。我的问题是，这些工程的实施在生态改善方面取得了哪些成效？ [10:52]

[雷加富]:中国政府历届领导同志对林业的发展和生态建设都非常重视，1998年洪水之后，又进一步加大了对林业的投入，先后启动了天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物自然保护区建设工程、京津风沙源治理工程，还有长江等重点防护林体系建设工程和速生丰产林建设工程。 [10:59]

[雷加富]:林业的生产有一个规律，从植树造林到成林大约要有3到5年的过程。因此，我们六大工程启动之后，这次我们公布的森林资源数据当中，并不是几年来全部地进入到森林资源当中。但是，已经产生了积极的效果。这些年来这几大工程保护了大约14亿亩左右的天然林，大约近4亿亩左右的人工林面积，包括非公有制造林，全国林业系统共有1538处自然保护区，近3年新建763处。因此，对生态的保护和状况的改善还是起到了积极的影响。 [10:59]

[雷加富]:主要有以下这么几点： [11:06]

[雷加富]:第一，有效地遏制了沙漠化、土地退化的扩张趋势。我这里有几个数据来说明这个问题。在上世纪70年代，据我们的抽样调查监测结果显示，每年平均沙化土地的面积是1500平方公里。80年代达到了2100平方公里，90年代初达到了2460平方公里，到了90年代末，已经达到了平均每年3436平方公里的速度。最近我们的调查结果显示，根据我们现在掌握的情况，治理面积已经远远大于土地沙化的面积，也就是说，要小于我们3436平方公里的速度，这个扩张速度已经得到了有效遏制，这个事情我们不久将正式对外发布。 [11:06]

[雷加富]:第二，有效地控制了水土流失的程度。据水利部门刚刚公布的2003年全国水土保持监测结果，在我国11条主要江河流域，土壤流失量明显减少，长江等流域土壤流失量低于多年平均土壤流失量的50％。黄河、珠江等流域土壤流失量比多年来平均的土壤流失量减少了70％，三峡库区周围的水土流失面积减少了23.9％。 [11:07]

[雷加富]:第三，生物多样性得到了有效的保护。大家知道，陆地上大约有500万到3000万种生物物种，有一半以上在森林里栖息和繁衍，因此，森林面积的扩大就是对野生物种的生存空间的扩大，森林生态状况质量的改善就是对野生动物物种生存质量环境的改善。我们调查的结果显示，目前我国130种野生植物的分布地和300种野生动物的栖息地得到了有效保护。比如大熊猫，从上个世纪1114只现在已经上升到1596只，朱缳由上个世纪的7只上升到现在的740只，还有金丝猴、东北虎等一些濒危的野生动物，种群都已经出现不断扩大的现象。比如我们有一些濒危的被国际自然保护联盟宣布的濒危野生植物，上次普查当中已经发现，比如岩柏等，这些物种在重庆的大巴山山区都已经发现了。可以说，国家对林业、对生态建设的投入在保护生态和改善生态方面效果是显著的。 [11:07]

[中国国际广播电台记者]:刚才雷局长说当前木材供需是平衡的，我想问的是这个平衡状态能长期保持下去吗？随着中国人口的增长和经济的发展，每年社会上对木材的需求量会持续增长，我国每年的林木过度采伐严重也说明了这个问题。虽然我们加快了人工林的建设速度，但是这个建设速度能跟得上我们消耗的速度吗？ [11:07]

[雷加富]:实际上我们刚才已经回答了这个问题，我可以再具体说一下。回答应该是肯定的，我们会基本上满足国内的木材市场需求，其理由就是，第一，我们的后备资源还是很丰富的，我们现有的67.85％的中幼林，还有近熟林，到2010年，我们有近30亿立方米的蓄积进入到成熟林，是允许采伐利用的，森林是再生资源。第二，我们现在可以作为采伐利用的资源还有15亿立方米，然后我们陆续进入的近熟林就可以接上，远远大于每年的消耗量，而且我们每年还有1.78亿立方米的增长量。我还要说一句，我们可以满足市场的需求，而且是持续的。 [11:11]

[杨扬]:最后一个问题。 [11:12]

国家林业局正在组织调查“APP圈地毁林”事件

[第一财经日报记者]:绿色和平组织最近一直在指责APP集团圈地毁林，不知道这次普查中有没有发现云南原始森林被破坏的情况？有没有发现天然林被毁坏，而代之以人工林的现象？如果有的话，林业局将采取哪些措施来保护天然林？ [11:13]

[雷加富]:我们不排除每年要从国际市场进口少量的木材，大约2500万立方米到3000万立方米左右，但是，同时我们出口，折合成原木也是2150万立方米左右，大体是平衡的。

前不久，绿色和平组织在媒体上披露了金光集团在中国有毁林和造林的一些情况。国家林业局对此非常重视，相继派出了由专家和行政管理人员组成的调研组、工作组，对此进行组织调查。在这里我要讲几点意见，第一，我们支持社会各种造林主体投入林业的生产和建设，特别是对产业政策鼓励发展的一些项目，比如林浆纸一体化的项目，我们是支持的。第二，所有的投资者在林业生产建设上必须要遵守国家的有关法律法规，像森林法等有关规定，决不能以破坏和牺牲生态环境作为代价来发展经济和上项目。对印尼金光集团，绿色和平组织披露这些事情，我们正在组织调查，如果发现有毁林的或者违法之处，我们将依据法律严肃查处。 [11:18]