广东省林地保护管理条例

第七条 依法确定给单位或个人使用的国有林地，有下列情形之一的。可由所在地县级以上林业主管部门报请同级人民政府批准，收回林地使用权，属于承包经营的集体林地，由集体经济组织收回：

（一）无特殊原因，连续两年荒芜无力继续承包经营的；

（二）造成林地资源严重破坏，不采取补救措施的；

（三）未经批准，用于非林业生产建设的。

可能是缺这么一个“收回”程序。