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点击看大图	作者：全国高等教育自学考试指导委员会 组编，汪荣康 主编 出版社：经济科学出版社 ISBN：750581365X 印次：1 纸张：胶版纸 出版日期：1998-3-1 字数：350000 版次：1

美国农业推广项目的管理

Management of Agricultural Extension in America

辽宁省农业厅推广项目管理的意见

 为了调动农民种植粮食的积极性，大力推广优良品种，增加主要品种产量和质量，国家决定实施良种补贴政策。辽宁省重点安排水稻、高油大豆和专用玉米三个作物，其中水稻按实际面积每亩补贴15元；高油大豆良种补贴面积140万亩，专用玉米良种补贴面积150万亩，项目区内每亩补贴10元。省农业厅与省财政厅已经分别下达良种补贴项目计划和补贴资金。为了强化组织，切实把良种推广项目落到实处，把补贴资金及时、足额、准确、安全发放到农民手中，提出如下管理意见。
一、基本原则
实施良种推广补贴是党中央、国务院为了有效增加农民收入、确保国家粮食安全所采取的重要举措，也是加快优质专用品种和配套高产栽培技术推广的一项重要措施，各级农业部门要以高度的责任感，采取有力措施把良种推广、技术培训、订单签订、资金发放环节逐项工作落到实处。
1、重点支持主产区的原则。高油大豆、专用玉米良种推广项目要重点向种植面积大、生产水平高、商品量大、发展潜力大的主产区倾斜。水稻首批补贴资金也要优先向集中产区、高产稻区和商品量高的地区安排。
2、良种与良法相结合的原则。要充分利用良种补贴政策，引导农民调整品种结构，种植优质水稻、高油大豆和专用玉米，同时，配套推广先进实用技术，使良种和良法相结合，进一步提高产量和改良品质。
3、实施档案化管理的原则。省、市、县（市）、乡镇、村要层层建立档案，实行规范化管理，做到基本情况翔实、准确。
4、实施订单生产的原则。要通过发展专用品种，重点推进产业化的发展。高油大豆项目区要与大型油脂加工企业签订订单；优质蛋白玉米、高油玉米要与饲料等企业签订订单，高淀粉玉米要与玉米深加工企业签订订单，青贮玉米要与奶牛和羊养殖企业签订订单。
5、实行“四公开”的原则。“四公开”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，严格执行国家的政策，确保良种推广项目实施质量。
二、项目指标
1、高油大豆。国家下达项目面积为80万亩，省配套安排60万亩，合计140万亩。共落实到12个县（市），项目区平均亩产要达到170公斤以上。
2、专用玉米。国家下达项目面积150万亩，其中专用玉米面积100万亩，青贮玉米50万亩。落实到20个县（市、区），项目区专用玉米平均亩产达到500公斤以上，青贮玉米亩生物产量达到4000公斤以上。
3、优质水稻。为了调动农民种植水稻的积极性，国家决定对东北三省粳稻每亩补贴15元。首批下达给该省补贴面积为745.7万亩。省农业厅参照2003年统计面积、农业部门上报面积和2月份种植意向调查数据，将补贴面积分解到各市，由各市组织分解到县（市、区）。水稻插秧之后，按实际核查面积，未补部分逐级申报，争取国家安排第二批补贴。全省水稻种植面积要达到900万亩以上，优质品种率达到90％以上。
三、组织管理
良种补贴是国家支持粮食生产、增加农民收入的一项重大举措，也是一项复杂的系统工程。各级农业部门要与财政部门密切合作，按照国家政策和项目实施方案要求，把各项组织工作做细、做实。
1、建立组织，加强领导。项目区市、县（市、区）要相应成立良种推广项目领导小组，组长由各级政府主要领导担任，农发局、财政局局长为副组长，办公室设在农发局种植业管理科（处或股）。领导小组负责制定工作方案、项目管理、检查指导、补贴资金发放、项目总结等，对本行政区内项目实施负全责。省、市、县、乡层层建立责任制。同时成立技术指导组，请高级职称以上的技术专家担任组长，农业技术推广、种子等部门的技术人员参加，负责制定项目技术方案、技术培训、技术指导、新技术试验和技术总结等工作。
2、层层建立档案，实行科学管理。为了规范管理，提高项目实施质量，村、乡、县（市、区）、市、省由下至上层层建立项目档案，省农业厅统一制定标准化表格，全省统一档案内容。村委会负责农户基本情况登记，内容包括户主、组别、家庭人口、作物面积、品种、种子来源、补贴面积、补贴金额、订单面积等，汇总以后村级建档，同时上报乡镇政府。乡镇政府按照村级上报表填写乡镇登记表，并组织人员对各村统计上报内容进行核查，确保无误之后建立乡镇级档案，并由乡镇长签字上报县（市、区）农发局。县（市、区）农发局负责对各乡镇情况进行抽查、审核，并进行汇总，填写县级登记表，建立档案，农发局长签字后上报市农发局，抄送县（市、区）财政局。市农发局负责汇总各市上报统计表，并进行审核，同时填写市级登记表，建立档案，市农发局长签字后，上报省农业厅（种植业管理处），同时抄送市财政局。省农业厅负责全省情况的汇总、审核与管理，建立省级档案，及时将有关情况上报农业部、省政府，抄送省财政厅。
3、推广良种，开展技术培训。水稻生产要重点推广辽粳294、辽优7号、辽粳288、丹粳9号、盐粳48、秋光、丹粳8号等优质品种，加大超级稻和优质杂交稻试验示范和推广力度。要引导农民发展适度规模经营，在一个地区，要鼓励优质专用品种集中连片种植，满足市场对优质专用品种日益增长的需要，提高产品的市场竞争能力。专用玉米重点推广高油玉米、优质蛋白玉米、高淀粉玉米和青贮专用玉米。省厅推荐青贮玉米品种为辽源1号、辽源2号、辽单625等16个；高淀粉玉米品种为锦单9、辽单33、辽单43、华单208等15个；优质蛋白玉米品种为辽单678、本优1号、KX4561等；高油玉米品种为农大647、辽垦2号、辽单35号、农大115等（详见专用玉米良种推广实施方案）。高油大豆重点推广辽豆11、辽豆14、开育12、开8157、铁丰31、中作983等7个含油率在21%以上的品种。要按照省实施方案要求，加强配套技术推广，最大限度地提高产量和质量。省厅将分别举办高油大豆、专用玉米和水稻技术培训班，培训技术骨干，各市、县负责二、三级技术培训，确保农民切实掌握新品种特性和配套栽培技术，全面提高栽培管理水平。同时，加强新品种、新技术研究，为明年项目的实施奠定技术基础。
4、强化服务，积极做好订单落实工作。在抓好新品种、新技术推广应用的同时，要重视优质品种和专用品种的市场开拓，采取有效的措施帮助农民解决“卖难”问题，解除他们生产的后顾之忧。高油大豆、专用玉米于播种之前要基本完成订单签订工作。水稻项目订单生产面积要力争达到40％以上。要积极扶持中介组织、经纪人和专业协会的发展，扶持大型大豆、玉米和水稻加工企业的发展，鼓励中介组织或龙头企业到主产区建立生产基地，以项目为纽带稳步推进种植业产业化的发展。
5、加强示范区建设，充分发挥典型的示范和辐射带动作用。为了充分发挥品种和技术的增产潜力，进一步促进各地区之间的均衡发展，提高新品种和各项新技术的应用水平，2004年各市要选择重点县、重点乡镇建立一批技术示范区，全面展示新品种和新技术的增产增收效果，树立高产高效典型。为了保证各项技术及时到位，示范区建设要集中连片种植，努力增加投入，做到技物结合。
6、严格管理，及时将补贴资金发放到农民手中。（1）补贴对象。水稻良种推广补贴对象为当年从事水稻种植的农民；高油大豆和专用玉米良种推广补贴对象为项目区计划内的种植高油大豆或专用玉米的农民。非项目区、项目区内非专用品种，项目区非经农业主管部门确认和乡镇政府、村委会核定的专用品种不能享受补贴。（2）补贴依据。水稻补贴资金发放以当年水稻实际种植面积为依据。各市农发（业）局、市财政局在水稻插秧后20天内，将本地区水稻良种实际推广面积及补贴申请联合上报省农业厅、财政厅。第一批各市补贴面积的分配，以上年各市上报的水稻实际种植面积、今年上报的水稻种植计划、今年水稻新增面积三个数据为依据；高油大豆、专用玉米以省农业厅和财政厅下达计划数为依据，超出部分不补。（3）发放程序。水稻补贴按省农业厅和省政厅制定的《辽宁省水稻良种推广补贴资金管理办法》执行。高油大豆、专用玉米，按照专用品种质量要求，以县为单位先将任务分解落实到乡镇、村和地块，由村委会负责登记，上报到乡镇和县农发局，核实之后再按计划面积对农民发放补贴资金。在农民自愿基础上实行统一供种的，由县级财政部门依据农业行政主管部门审核的供种合同、供种票据和供种面积，直接向供种单位核拨资金，种子将无偿发放给农民。少数种子可能出现补贴资金不能满足亩用种需要，差额部分由农民补交差额款。非统一购种的县，县财政部门把补贴资金核拨到县农业部门。县农业部门与乡镇政府共同以村为单位进行实地确认后，按播种面积将补贴资金直接发放给农户。统一供种要实行公开招标，供种价格不得高于该品种市场平均售价。（4）发放手续。良种补贴资金以乡镇为单位组织发放。乡镇要根据建立的分村良种补贴资金发放登记表进行发放，由农民签字或按手印领取。同时，统一填写由省农业厅和省财政厅统一组织印制的入户登记卡，由农民保存，以备查对。（5）张榜公布。补贴资金发放之前，分配到户的补贴面积、补贴标准，各自然村要张榜公布，接受群众监督，并根据群众意见修改后再予张榜公布。
四、监督管理
1、各级政府和农业主管部门，要通过各种媒体广泛宣传良种补贴政策，积极推荐各种良种，普及配套先进技术，让广大农民掌握国家的有关政策和品种、技术信息，使之家喻户晓，人人皆知。
2、资金发放工作结束后，省和各市将组织督察组，深入乡村按照种植面积进行抽查，进一步核实面积和发放到户的补贴资金。如发现有弄虚作假，克扣补贴资金的行为，将依照有关规定严肃处理。
3、县级农业主管部门要设立良种补贴的专线举报电话，并会同县级行政监察部门认真查证落实农民群众举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。
4、任何单位和任何个人不得抵扣、挪用、截留良种补贴资金，否则除追回补贴资金外，并对有关当事人予以严肃查处。
5、如果发现农民有多报少种、报而不种的，一经查实，采取坚决措施追回已发补贴资金，要公开处理，既要保护和调动农民的种植积极性，也要严肃处理投机取巧、套取补助的行为，真正做到公平、公正、公开。
6、凡是通过检查追回的虚报面积补助资金或未能完成计划内种植面积的补助资金，要及时上缴，并同时核减面积指标。

关于我市农业科技项目建设、管理和应用、推广情况的视察报告

2005年9月6日至8日，市政协办公室第三视察组在市政协副主席张俊昌的带领下，对我市农业科技项目的建设、管理和应用、推广情况进行了视察。委员们先后实地视察了钟山区大河镇大桥村蔬菜生产及生态沼气，水城县纸厂乡前进村超高产马铃薯和综合农业、猴场乡猕猴桃基地，六枝特区郎岱镇水生蔬菜、陇脚乡林下养鸡、落别乡优质稻、木岗镇超高产玉米等结构调整和科技示范工程，并与有关部门进行了座谈。现将视察情况报告如下：
一、 基本情况
　　近年来，我市各级农业部门在市委、市政府的领导下，大力抓好农业工作，有力地促进了农业和农村经济不断发展。特别是今年，各级农业部门深入贯彻落实中央、省委一号文件和市委二号文件精神，紧紧围绕农业增产和农民增收目标，按照工作部署，精心组织，真抓实干，强化措施，认真做好政策宣传、技术培训、技术指导、推广、兴办示范样板等工作，使农业生产呈现良好的发展势头。全市粮食预计比上年增长2.74％；结构调整初见成效，涌现了一批农民增收致富典型；农业产业化经营取得新的进展，马铃薯、苦荞、优质稻、茶叶、生姜等逐渐进入产业化经营轨道；农业科技普及率进一步提高，常规农业适用技术不断巩固和发展，节本增效轻型栽培技术、沼液综合利用技术、秸秆还田技术、无公害生产技术等示范推广面逐渐扩大；沼气生态工程建设进展顺利，农村能源和生态环境得到较大程度的改善。这为我市农业科学技术的推广和农村经济的发展奠定了坚实的基础。
　　今年，我市承担和安排实施了一批重点农业科技项目，主要有粮食增产工程、优质粮食产业工程、农业结构调整重点示范项目、农业科技入户示范工程(试点)等。各项目实施单位严格按照方案要求，细化措施，认真组织实施，项目按计划正常推进。
1、马铃薯商品基地建设项目：项目计划1O万亩，安排在盘县和水城县的12个乡镇实施，完成面积10.54万亩，占计划1O万亩的105.4％。项目涉及农户34073户，138272人。
2、马铃薯原种生产基地项目：项目计划建设原生产种基地400亩，已完成296.1亩，占计划的72.5％。主要品种有会—2、合作88、威芋3号、洋人洋等。由市农业局、芊芊花卉公司、盘县农业局、水城县农业局组织实施。其中，市农业局在纸厂乡前进村实施50亩。
3、优质粮食产业工程：工程安排在六枝、盘县和水城县的27个乡镇实施，布局在72个1000亩以上坝区，其中水田坝子35个，旱地坝子37个。工程计划面积10万亩，其中水稻生产5.2万亩，玉米生产4.8万亩。各县认真按照实施方案的要求，及时将项目落实到乡镇、到田块。目前玉米工程增产已成定局，水稻长势良好，大部分进入齐穗期，部分进入灌浆期。
4、粮食增产工程：省安排实施的项目，计划工程总面积5O万亩，其中玉米增产工程4O万亩(六枝4万亩，盘县14万亩、水城县13万亩，钟山区5万亩，市农业局4万亩)，水稻增产工程10万亩(六枝6万亩，盘县2万亩，水城县1万亩，市农业局1万亩)。项目安排在92个乡镇实施。完成工程总面积56.17万亩，占计划的112.3％。其中：完成水稻增产工程11.63万亩，占计划的116.3％；完成玉米增产工程44.54万亩，占计划40万亩的111.4％。工程完成情况良好，可望实现计划目标。
5、省级结构调整示范项目：优质稻示范项目安排在六枝落别乡实施，实施面积1.5017万亩。项目布局在落别、底耳、牛角、长湾等4个行政村，54个村民组，涉及农户2943户，11904人。主要推广品种为出两优363，以金优63、金优桂99为搭配品种。全面推广无公害生产、旱育稀植等技术。示范带动全市推广优质稻17.38万亩。白芸豆示范项目安排在水城县的保华乡和南开乡实施，落实面积1450亩，占计划1300亩的111.5％，其中核心示范300亩，在保华乡大河村实施。项目涉及2个行政村，358户农户，1510人。
6、市级结构调整示范项目：六枝优质稻示范项目结合省级结构调整项目实施，计划面积2000亩。盘县优质水果示范项目安排在响水镇车田村实施，建设规模500亩。其中优质梨300亩，品种有黄金梨、金秋梨、早美酥梨和园黄梨；油桃100亩，品种有红双喜、中油5号、红芙蓉；李子100亩，品种以美国优质黑李为主。目前项目前期准备工作已经结束，即将进入实施阶段。
7、玉米马铃薯超高产示范项目：玉米超高产示范，计划面积1000亩，平均亩产650公斤以上，其中核心示范100亩，平均亩产800公斤以上。在六枝特区木岗镇实施，涉及2个行政村，4个村民组，169户农户，749人。完成面积105O亩，其中完成核心示范11O.12亩，实现了产量指标。
8、农业科技入户示范工程：全市计划选择7个乡镇、70个村、700户科技示范户进行试点。各县、特区、区按照市农业局下达的实施方案要求，及时制定了具体实施方案。结合优质粮食产业工程和粮食增产工程的实施，项目安排在木岗、梭戛、板桥、滑厂、纸厂、龙场、大河等7个乡镇实施。
二、存在问题
(一)城乡收入差距大，而反哺农业却严重不足
据有关资料显示，城乡收入的差距正逐渐扩大。2000年我市城乡收入的比例为3.66：1，到2004年已扩大到4：1。而支农资金近几年虽然有了一定程度的增长，但增长幅度还远远不够。在支持农业发展生产方面，除政府有限的支农资金外，社会关心和支持农业的氛围还没有形成，仅靠农民“单打一”抓农业生产的局面还没有改观。
(二)农业科技项目存在重建设、管理，轻推广、应用的现象，很多科技项目也只是在农业生产条件好的坝区实施，往往忽视了农业产生条件差的山区。而六盘水的实际是，大部分农业人口是居住在山区。
(三)有的农民文化素质底，习惯于传统的耕作方法，不愿意接受先进的农业科学技术。加之政府投入不足，影响农民接受农业科技的积极性，良种良法推广工作比较困难。
(四)农技推广队伍待遇不好，各种硬件、软件设施建设有待加强。以乡(镇)管理为主、县级农业主管部门管理为辅的管理体制，已经暴露出许多问题，如农技人员精力分散，以抓中心工作为主，无暇顾及业务工作，上级农业部门的推广计划得不到完全落实，农技推广队伍总体上知识老化、办公条件简陋、少数边远乡农业技术力量薄弱等问题，已在一定程度上影响了农技推广工作的正常推进。
(五)结构调整步伐缓慢，农业产业化水平低，一些农业科技项目难以推广。结构调整和产业化经营规模小，带动效应差，农产品普遍存在“四多四少”的问题，即大路产品多，优质产品少；低档产品多，高档产品少；普通产品多，精细产品少；原料产品多，深加工产品少。加之农业产业化经营才开始起步，龙头企业少、规模小，农产品知名品牌不多，市场竞争力弱，带动力不强，农民增收困难，致使一些好的农业科技项目难以推广。
(六)农资价格涨幅较大。今年化肥、农膜等农用物资价格普遍上涨，特别是氮素化肥价格涨幅过大，尿素价格每包一般为84元，有的地方高达88元，比上年增长约30％。一定程度上影响了农业科技项目推广和农民的生产积极性。
三、意见和建议
（一）要依靠科技进步，进一步挖掘粮食生产潜力，在确保粮食播面稳定的基础上，通过增强科技含量，提高单产水平，确保粮食稳定增长。要加大农业科技项目的推广力度，项目建成后应尽快推广，让更多的农民接受并受益。要大力推进先进农业适用技术的应用进程，进一步提高农业技术的普及率，提高种植效益。要加大中低产田土改造力度，加强基本农田建设，全面提高土地综合生产能力。要加强田间管理，让农业适用技术充分发挥作用。
（二）增加农业投入，保证农业科技项目的建设、推广和应用经费。坚持以农民投入为主体的原则，积极争取社会各方面的支持。各级政府要按照《农业法》、《农业技术推广法》的要求，增加农业的投入，确保基础设施建设、新品种新技术试验示范、重大农技推广项目、基层农技推广队伍工作经费等方面的资金。
（三）进一步加大良种推广力度。要积极加快良种推广应用步伐，在适宜区全面推广应用良种。同时，采取地膜覆盖等多种措施，逐步推进“双杂”良种上山，扩大良种应用面。良种和良法一定要配套，不能有良法没有良种，也不能有良种没有良法。要严格引进良种的程序，防止良种不良。
（四）市县两级农业部门要作好调查研究和试验工作，在农业生产条件差的山区实施适宜当地生产的农业科技项目，推广适用的农业科学技术。
（五）要找准优势，利用农业科技抓好我们的特色农业：一是切实做大做强马铃薯产业；二是做大做强蔬菜产业；三是认真发展区域性地方特色农产品。
（六）要狠抓农业产业化经营，以带动农业科技的推广应用，促进农民增收；要加大农业标准化工作力度，逐步推进农业标准化在生产中的普及和应用，努力提升农产品的科技含量和市场竞争力。
（七）加强农民专业协会建设，帮助他们完善管理体制和运行机制，增强活力，充分发挥他们在农业科技推广应用中的作用。
（八）要加强农民素质培训，提高他们的综合素质，特别是接受和应用农业科技的能力：一是要通过“两基”工作，提高农民的文化水平；二是要采取“科技下乡”、“绿证”培训、办培训班、开现场会、印发宣传和技术资料等形式，以及开展科技进村入户活动，积极开展农业技术培训和农民素质教育工作，切实让广大农民熟练掌握1—2门栽培技术，基本了解农业法律法规和国家发展农业生产的重要优惠政策措施，使广大农民的科技意识和技术水平、法制意识和应用法律维护自身权益的能力得到提高。
(九) 要创新农技队伍的管理体制，增强为农服务能力。要关心农技人员的工作和生活，进一步提高农技人员的待遇，让他们安心工作。要积极推行工作责任制、项目实施个人（或优化组合群体）负责制，完善奖惩制度，调动广大农技干部职工积极性。要完善激励机制，鼓励农技人员带职带薪到农村参加以农业结构调整为主的农业开发、兴办示范样板、领办服务实体等工作。要认真按照中央一号文件的有关要求，强化基层农技推广体系公益性职能，充分发挥体系的职能作用，切实将农技人员的主要精力集中到业务工作上来，为我市农业和农村经济的发展搞好服务。
(十)有关部门要规范农资的流通渠道，加大对农资价格的检查和整治力度，防止不法商贩抬高价格谋取暴利，侵害农民利益。

⒈项目审批制度与现行程序严重脱节。

⒉部分规划滞后，影响项目的审查

⒊审查工作中随意性较大，没有统一标准。

⒋评价工作尚未规范。