一、“十五”期间林业发展回顾

(一)“十五”期间取得的重大成绩

自2001年以来，林业生产有了很大发展，取得了一些重大成绩。一是经济林果成片开发，成绩显著。“十五”期间共完成开发面积14万亩，最小成片面积500亩，做到大手笔规划，高标准开发，实行一座山、一面坡、一道岭集中连片开发，突出了大规模、高档次、高效益；二是公路绿化带建设成绩突出。全市20条主要干线公路，基本上达到无缝覆盖，宽度为10-50米不等，绿化带总面积达到2万亩，达到了落叶和常绿相结合，乔、灌、花相结合。在烟台市名列前茅；三是丰产林发展迅速。近几年来共发展速生丰产林4.5万亩，做到了良种、壮苗，规模大、管理质量高；四是封山护林效果好，山林火灾、乱砍滥伐、乱放牛羊的现象明显减少，护林成效显著。

（二）各项经济指标的完成情况

全市实施“一港三区五大战略”以来，林业工作有了较大发展，市内20条主要公路两侧新建绿化带350公里，植树300万株；新发展杨树速生丰产林4.5万亩；营造城市林地3000亩；建设林业育苗基地5600亩，集中开发经济林果14万亩；四旁植树200万株；森林覆盖率达到了28%。

（三）完成“十五”工作目标的主要经验和措施

“十五”工作目标得以顺利实现的经验和措施，主要有以下几个方面：

1、    领导重视。“十五”期间，党中央、国务院把生态环境建设作为国家的一项重要工程，给我市大绿化工作的开展创造了一个大环境。省、市政府对海阳林业的大力支持和帮助，为海阳林业的发展起到了推波助澜的作用。市委市政府领导亲自过问、指导，甚至到现场亲临查看，做到了亲自动员、亲自部署、亲历亲为，狠抓落实。

2、    政策到位。海阳市为了鼓励林业生产的发展，出台了多项文件和规定，对于土地征用、苗木补助、考核政策等方面都有明确的规定，极大地调动了各镇街道和单位个人的造林积极性，使造林绿化工作迅速步入快车道。

3、    规划设计合理。按照适地适树的原则，市林业部门技术人员，对市内的荒山荒滩造林、经济林果开发、绿化带建设、义务植树基地建设等重要绿化工程，都能按照造林的原则、树木生长特性的要求进行，合理规划设计，做到乔灌结合、常绿和落叶结合，生态林和经济林结合，长周期和高效益结合，美观性和实用性结合，常规造林和特色造林结合，使海阳的绿化工作一年一个新台阶，一年一个新特色。

4、    监督检查及时。市委市府布置的每项绿化工作都能做到有部署、有落实、有检查、有汇报。市委市府领导分工包片，人大政协领导视察、监督，督察局、考核办、林业局等部门随时检查、督导、验收，对绿化工作的顺利进行起到了积极的作用。

5、    考核奖励兑现。每年两次，由考核办组织各有关单位对各镇街道的绿化工作进行考核，根据考核办法和细则，将绿化工作量化、细化，考核结果公开，让社会监督， 并按奖励办法及时兑现，起到了表扬先进，鞭策后进的作用。

二、“十一五”期间部门、行业经济和社会发展环境分析

（一）国际环境分析

林业的发展在世界上极不平衡，有些国家森林面积很大，覆盖率很高，但仍然保护森林，扩大森林面积，而有些国家森林急骤下降，但仍没有引起国家主要领导人的重视，大量采伐森林，导致生态环境恶化。但有一个共同的特点就是国家经济越发达，生态环境越好，反之亦然。从各国林业发展的历史看，大体都经历了破坏、保护、发展三个阶段。因此从林业的发展、生态环境的好坏可以看出一个国家的经济发展。

（二）国内环境分析

新中国成立以来，我国林业建设取得了举世瞩目的成就，森林覆盖率由建国初的8.6%提高到了16.55%，但是，由于承受着人口急剧膨胀的巨大压力，我国森林资源发展缓慢，森林资源总量不足，分布不合理，难以满足国土生态安全的需求。可喜的是世纪之交，党中央、国务院作出了实施可持续发展战略和西部大开发战略等一系列重大决定，批准实施《全国生态环境建设规划》，2004年6月中央又出台了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，为今后林业的发展指明了方向。国家林业局根据生态建设的总体部署和要求，对林业生产力布局进行了系统整合，经国务院批准，先后启动实施了六大林业重点工作，这标志着我国的林业建设进入了一个从以木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段，林业真正进入了一个蓬勃发展的快车道。

三、“十一五”及2020年期间林业发展的指导思想、主要任务和战略目标

(一)指导思想：坚持以江泽民同志“三个代表”思想为指导，以《全国生态环境建设规划》为总纲领，按照中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和山东省关于建设生态省的一系列方针、政策，结合我市实际，制定出合理的林业发展目标。

(二)“十一五”期间发展的主要思路

根据国务院关于加快林业发展的决定和省政府关于建设绿色山东的一系列政策，“十一五”期间主要以生态建设为中心，以建设生态市为目标，为海阳经济的发展创造一个山清水秀、鸟语花香的优美环境。

(三)“十一五”期间林业发展的主要目标

“十一五”期间，全市完成山滩造林6万亩，开发经济林果30万亩，补植完善干线公路绿化带350公里，新建乡村路、机耕路林带500公里，营造丰产林5万亩，新增城市林地2000亩，林业育苗基地达到6000亩，封山育林42万亩，到2010年林木覆盖面积达到98万亩，森林覆盖率达到35%。

(四)到2020年林业发展的主要目标

完成山滩造林和补植2万亩，开发经济林果20万亩，发展速生产林5万亩，增加城市林地1000亩，林业育苗稳定在6000亩，封山育林42万亩，林地面积达到120万亩，森林覆盖率达到40%。

(五)“十一五”期间林业发展的重点

一是加快荒山滩绿化，计划完成山滩造林6万亩，将市内的荒山滩全部造上林，并加强管护措施，保护造林成果，实行封山。

二是大力发展经济林果，计划完成30万亩，主要是在坡度大于25度的山丘坡地，实行退耕还林。以发展水果、干杂果为主，同时配套好水利灌溉设施，保证退耕还林后，林木茂盛，增加收入、提高效益。

三是积极营造速生丰产林，“十一五”期间计划完成5万亩。目前国内木材紧缺，在造纸、胶合板加工、家具及建筑等行业，木材紧张是一个突出的问题，导致了目前木材价格的直线上升，在今后一段时间内还会持续，因此积极营造速生产林是一项利国利民的公益事业，既增加了农民收入，又满足了社会对木材的需求。

四是巩固、完善和扩大公路绿化带，“十五”期间，全市绿化带建设成绩显著，“十一五”期间重点应抓好保护和管理，主要包括禁止乱砍滥伐，禁止放牧牛羊，加强病虫害的防治，保护造林成果，在此基础上，做好绿化带的补植、完善，以及乡村路、机耕路的绿化，同时搞好林业生产管理体制的改革，提高绿化带树木的保存率，做到栽一山，绿一片；栽一路，绿一线。

（六）完成目标采取的重要保障措施

1、提高认识，加强领导。通过广泛地宣传教育，进一步提高全社会、尤其是各级领导对林业在新时期国民经济与社会可持续发展中战略地位的认识，切实解决“说起来重要，干起来次要”的问题，使林业建设真正列入各级政府的重要议事日程，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标实现。对规划的退耕还林地和绿化带用地，要强化行政干预，切实把土地调整出来。

2、加大资金、人力投入。在目前我市财力比较紧张，群众尚不富裕的情况下，必须拓宽渠道，实施多元化投入。首先要加大资金投入。由原来的国家、集体投资转变为国家、集体、个人多元投资，努力拓宽造林投资渠道，大力提倡和鼓励个人造林，市政府对个人造林面积大，质量好的应给予奖励。其次要加大人力投入，除了全市范围内大规模的义务植树活动以外，村级在安排“两工”时，优先考虑植树用工，从人力上给予有效保证。第三，深化林业经营体制改革，加快荒山改制步伐，拍卖荒山使用权，以此聚集社会闲散资金，加快造林步伐。

3、加大执法力度，坚持“依法治林”。一要充分发挥各级绿化委员会的职能，认真落实《海阳市全民义务植树实施办法》，提高全民义务植树尽责率和造林成活率。二是加强执法队伍建设，强化林业执法和执法监督，提高执法水平，严厉打击破坏林业资源的违法犯罪行为，切实保护绿化成果。三是继续坚持木材采伐限额凭证制度，加强对木材采伐、运输、加工经营各个环节的审批管理。

4、科学造林。要大力推广和应用林业新技术、新品种，认真总结推广先进造林经验，努力提高造林绿化水平和建设效益。要严格执行有关造林技术规程，建立健全检查制度。要层层搞好技术培训。丰富和更新林业专业知识，提高管理人员和林农的科技水平。

5、严格考核制度。市委、市政府对绿化工作制定出考核奖励办法。总的要求是：每年组织两次大的检查考核，实行定性考核与定量考核相结合的办法，对各镇街道作出一个科学、合理、公正的评价，考核结果纳入年终的岗位目标责任制考核之内。